高新园“大抓工业、抓大工业”工作思路举措、问题及建议汇报材料
高新园党工委 高新园管委会
一、工作思路及举措
工作思路：以十九大精神和新思想发展理念为指导，以市县“大抓工业、抓大工业”的战略决策部署为落脚点，坚持推进高质量发展落实赶超，抓牢增长点，奋力作贡献，全力推进高新园工业壮大提升，努力当好新南靖发展建设先锋。结合我园实际，力求多做贡献，今年完成规模工业产值170亿元，比增12%；固投40亿元，比增12%；园地方级收入8000万元，比增13%以上。为完成上述目标，我们重点要抓好“七个突出”：
（一）突出思想认识，提升政治站位。要增强大局意识、忧患意识和发展意识，把心思力量集中到加快工业发展上，从讲政治的高度，举全园之力“大抓工业、抓大工业”，调配人、财、地等一切资源要素向工业聚集，用足用活惠企政策，做深做大实体经济，把抓工业、促发展作为今后一项长期的政治任务来认真推动落实，形成人人抓招商、抓项目、抓工业的合力，为高新园持续发展提供有力的思想保障、组织保障。
（二）突出谋划项目，探索开发新模式。一要善于谋划。精准把握投资导向，加强项目论证研究，动态完善重大项目库，生成储备一批“性价比高”、产业链长的大好项目,争取有更多项目进入国家、省市计划“盘子”。二要善于运作。探索园村企等合作建设工业地产、标准厂房、物流园等开发新模式，解决项目建设资金和供地不足问题。三要善于盘活。认真梳理，通过“一厂一策”嫁接、合伙、收储、转让等模式，今年要盘活齐祥工贸、玮发自行车等闲置厂房 10万平方以上，盘活优胜达、科力电机10家闲置用地300亩以上，破解遗留问题项目20个以上，将这些沉睡的资产转化为活的生产要素。
（三）突出项目带动，提升产业新水平。全力抓投资、促项目、保增长，一方面，要保任务抓指标。要确保全年目标任务完成，实行专人跟踪负责，做好对接服务。另一方面，要保支撑抓进度。落实班子领导挂钩、干部六包六到位一线工作等推进机制，采取盯人盯事盯项目的办法，全程跟进项目建设中各个关键环节，促项目早日落地建设。今年新增规模工业6家，新开工项目25个以上，新投产项目15个以上，项目投资40亿元以上。
（四）突出招大引强，提升引办新思路。做到“有所为、有所不为”。“有所为”就是注重招优引强，围绕精密机械、新材料、高端食品、电子信息等主导产业、配套配齐项目，精准招引一批用地少、投资量大、技术含量高的大好项目；“有所不为”就是要严把准入关，对占地大贡献少、污染重的项目要坚决“拒之门外”。今年引进优质项目20个以上，总投资30亿元以上，其中一家星级酒店项目，5亿元以上项目2个，为园区持续发展提供有力的项目支撑。
（五）突出创新驱动，加快园区转型升级。一方面，要坚持创新驱动，扶持推动电子信息、新材料等支柱产业往智能制造转型升级，着力帮扶万宝能源等一批发展潜力大的新兴产业；着力帮扶万利达等为龙头带动一批高新技术企业加快转型升级。另一方面，要做大做强产业园，全力扶持以鑫鋐笙等为龙头，做大做强台湾精密机械产业园；扶持以泰启力飞等为龙头，做大做强石墨烯新材料产业园；培育壮大豪士食品为龙头带动一批高端健康食品加快形成规模。力争全年精密机械企业投产10家，产值突破15亿元，增加纳税1500万元以上；高端健康食品企业产值突破10亿元，增加纳税1000万元以上。
（六）突出配套建设，提升园区新品位。精心谋划一批关键性的基础配套工程。着力推进实施高新园标准厂房及工业邻里建设项目、污水处理厂提标改造及镇区污水管网改造、诚毅学院及丰田工业区饮用水工程和园区道路提升等五大配套工程项目、总投资5.5亿元。充分利用诚毅学院入驻高新园的契机，掀起新一轮的基础配套设施建设热潮，引进更多星级酒店，建设晟发名都三期、原陆立地块商住用地商品房开发建设，建成江滨公园、影视中心、星级酒店的配套服务，打造功能配套齐全、宜居宜业的新型城市化开发区，为项目落地创造良好的条件。
（七）突出要素保障，落实服务新机制。一是提升服务效能。精准服务解难题，做好勤务员，当好“店小二”，落实“马上就办”办事清单，推进企业在项目用地、审批、办证、融资、用工等方面审批服务一站式、便民化。二是保障项目用地。加快项目征迁扫尾工作，保障今年20个以上项目用地需求。三是拓宽融资渠道。做好“增收节支”文章，运作原陆立木业、旧镇区（大窟底）等200亩以上商住用地，力争新增土地出让收入4亿元，新增1亿元融资贷款，向上争取项目资金1000万元以上。
二、有关问题及建议
（一）增加人员编制的问题。高新园还管辖五村一居，承担大量的社会事务等乡镇管理职能，人员力量严重不足，很大程度影响到园区集中抓工业、服务企业的精力。目前，我园行政编制8个，实际在岗副科级以上领导10人（含2人挂职），事业干部编制34个，实际在编27人。为更好地大抓工业，建议县里增加我园副科级以上领导职数2个，行政编制5个，事业编制5个;对我园下属国有企业万利达产业集群建设开发有限公司临时人员实行内部招考、同工同酬的待遇。同时，鉴于我园城管中队为高新园管委会内设机构，无编制，也未经过县有关部门授予行政执法权，使得我园在城市管理、违建管理、综合执法等工作难以开展，恳请县里增同加编制，招录有行政执法权的正式干部，正式成立高新园城管中队，提升城市管理水平。
（二）下放行政审批权限的问题。2008年3月，县政府向我园授予23项县级行政管理权，为加速高新园开发建设起到了重要的作用。因机构改革，现很多原下放的行政审批权限被调整或合并。为落实省市“简政放权”和激活“大抓工业”动力活力的指示精神，建议县里在高新园成立便民服务中心，并重新明确调整县级行政审批权限下放我园，从而更好服务企业“最后一公里”问题。
（三）土地指标及闲置土地的问题。由于历史原因，高新园闲置土地的问题项目还有15个、506亩，近年来随着开发的推进，园工业用地指标已基本用完，为保障项目用地需要，恳请县里加大支持我园工业用地指标问题力度，建议由县分管工业的领导牵头协调县经信局、国土局、建设局、金融办、法院、税务、公安等部门全力处置推动该项工作。
（四）园区财政困难及财政体制的问题。园财政运转困难，历史财务压力大，至目前我园共向银行借贷7亿元多，每年支付利息超5000万元，近两年是偿还银行借贷集中期，仅今年就要偿还银行贷款本息近4亿元。按现有的财政体制，我园与县财政收入分成比例偏低。为此，我园建议从理顺财政体制入手，让高新园轻装上阵，具体建议如下：一、分成办法方面，1、高新园构成地方级财政收入实行核定任务、分档次、总额分成。（1）完成下达任务数内的扣除县出台由高新园兑现给企业优惠政策后按“三七”分成，即县30%、园70%；（2）超额完成县下达任务数的部分按“一九”分成，即县10%、园90%。2、土地出让金全额上缴县级金库，属于工业园辖区内的工业用地、仓储用地、科研用地、教育用地、体育用地按土地出让纯收益100%返还给高新园，属于商务用地、住宅用地按土地成交价的80%返还给高新园。3、由于我园新增项目用地（大部分为工业项目）所缴纳的耕地占用税纳入办证费用由我园承担，建议分成办法增加一条：高新园辖区内建设项目的耕地占用税全额上缴县财政后，县财政按每平方米2元提留，其余返还给园。二、分成办法拨付方面，核定月资金调度比例为：“25:75”，即园地方级财政收入的资金25%上划县级国库，75%留给园国库。三、其它方面，鉴于高新园未来几年基础配套投入大，融资成本太高，恳请县里一方面帮助我园将在建或其它开发的项目纳入省政府发债盘子，另一方面将县里有中央、省财政债务置换或其他融资成本较低的由我园来对接置换，以减少利息支出，减轻还债巨大压力。
